Que impulse el papel de la naturaleza como sumidero de carbono, apueste fuertemente por el autoconsumo e incremente los esfuerzos para abandonar el uso de los combustibles fósiles
Hemos enviado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) un conjunto de alegaciones y aportaciones al proceso de consulta pública abierta para mejorar y reforzar la actualización del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC 2023-2030). Lamentamos que este proceso participativo no se haya realizado antes de la entrega del borrador a la Comisión Europea a finales de junio. Hemos echado en falta un proceso de consulta pública previo suficientemente amplio y realmente efectivo, con un mayor diálogo multi-actor y multi-nivel y con más opciones de implicación desde la sociedad civil, pero también valoramos positivamente la oportunidad actual que se abre con esta consulta.
Por tanto, hemos elaborado un documento de síntesis que analiza los puntos destacados de esta actualización y recopila los aspectos prioritarios que no pueden faltar en la versión final del plan. Estos han sido enviados al ministerio en forma de alegaciones, esperando sean tenidos en cuenta en el documento final.
Además, hemos enviado una carta a la secretaria de Estado de Energía fundamentando nuestras propuestas para abordar la urgente crisis climática y establecer una hoja de ruta efectiva hacia un sistema energético sostenible, distribuido y resiliente en España. “En esta carta especificamos –apunta Asunción Ruiz, directora ejecutiva de SEO/BirdLife-, entre otros muchos aspectos, la necesidad de coordinar las políticas de lucha contra el cambio climático y de pérdida de biodiversidad. Integrar ambas agendas en la actualización del PNIEC es esencial para abordar eficazmente los desafíos ambientales, por lo que sería de gran ayuda elaborar un documento que detalle de manera explícita cómo se van a complementar los objetivos y acciones de ambas políticas, que aúne estrategias concretas, aprovechando oportunidades mutuas y evitando posibles conflictos. Además, en la senda hacia la neutralidad climática, la restauración de la naturaleza va a desempeñar un papel crucial para incrementar la capacidad de absorción de nuestros sumideros naturales de carbono y contribuir a adelantar la meta a 2040”.
Este borrador actualizado constituye una buena base para seguir avanzando hacia una economía descarbonizada y una sociedad climáticamente neutra antes de 2050, ya que plantea objetivos de reducción de emisiones brutas de gases de efecto invernadero (GEI), de penetración de energías renovables y de mejora de la eficiencia energética más altos que los de su predecesor. Sin embargo, el nuevo objetivo climático global sigue siendo insuficiente para que España contribuya al cumplimiento del Acuerdo de París de mantener la temperatura global de la Tierra por debajo del grado y medio.
Destacamos, además, la apuesta del Gobierno por el reconocimiento explícito de que es necesario compatibilizar el despliegue de energías renovables con la conservación de la biodiversidad y con la fijación de beneficios socioeconómicos en el entorno rural donde se ubiquen los proyectos, la necesidad de aprovechar el potencial de absorción de GEI por parte de los sumideros naturales y los beneficios climáticos a largo plazo del uso de la tierra.
Principales propuestas al PNIEC
Las previsiones apuntan en España a una saturación que supondrá un decrecimiento del 38,4% en la capacidad de absorción de CO2 por los sumideros naturales entre 2018 y 2050. Por ello, consideramos que, aunque el PNIEC contempla los sumideros forestales y agrarios, habría que reforzarlos. España debe priorizar las iniciativas relacionadas con la conservación y restauración de la naturaleza, así como las prácticas de agricultura baja en carbono, con el fin de mejorar el estado tanto de los ecosistemas naturales ricos en carbono como de los sistemas agrarios sostenibles, e incrementar su capacidad como sumideros, sin plantearse en ningún caso como compensación a las emisiones de carbono para los sectores contaminantes, ni alentar a las plantaciones o reforestaciones descontroladas (monocultivos de rápido crecimiento o cultivos energéticos).
El PNIEC actualizado deberá tener en cuenta los siguientes puntos:
-Es fundamental establecer objetivos específicos en materia de absorción de carbono para cada categoría de sumidero.
-La creación de nuevas superficies forestadas/arboladas deberá responder a criterios ambientales y paisajísticos, favoreciendo las especies autóctonas mejor adaptadas y más resilientes al cambio climático. Hay que promover modelos de cultivos leñosos biodiversos mediante actuaciones de restauración, fomentar el pastoreo en superficies forestales (silvicultura), donde sea adecuado, para acelerar la incorporación de carbono de biomasa vegetal al suelo y prevenir las emisiones asociadas al riesgo de incendios, así como promover el pastoreo extensivo en pastos permanentes y pastizales, incluido en el PEPAC de España como medida de agricultura baja en carbono (eco-régimen P1).
-Además, es necesario establecer un registro estatal público de sumideros naturales (tanto forestales como de otros tipos), actualizado con datos sobre las características, estado, tendencia, stock y tasas anuales de absorción/emisiones de los sumideros.
- Renovables responsables y los modelos distribuidos
España prevé una potencia total instalada en el sector eléctrico a 2030 de 214 GW, de los que 160 GW son de generación renovable (incluyendo solo 19 GW de autoconsumo renovable) y 22 GW de almacenamiento.
Para SEO/BirdLife es prioritario:
1) Articular mecanismos para que los órganos ambientales prioricen la tramitación de los proyectos renovables con nulo o mínimo impacto ambiental y rechacen el desarrollo de nuevos proyectos terrestres y marinos en las zonas de alta sensibilidad ambiental, haciendo vinculante de facto la zonificación.
2) Seguir incrementando el objetivo de autoconsumo instalado para democratizar el sistema energético (actualmente representa solo el 9% de la potencia total instalada a 2030), con medidas efectivas que permitan a la ciudadanía tomar un papel proactivo, a través de modelos de generación distribuida, y minimizando los impactos en el medio natural.
3) Impulsar modelos de almacenamiento distribuido a pequeña escala y próximos al punto de generación eléctrica, y eliminar las barreras burocráticas y regulatorias a la gestión de la demanda desde la ciudadanía (comunidades energéticas y autoconsumo colectivo).
- Reducción del consumo y ahorro energético
España plantea un objetivo de mejora de la eficiencia energética a 2030, que pasa del 39,5% al 42% (FEC), y propone un objetivo acumulado de ahorro de energía final para el periodo 2021-2030 de 53.593 ktep (un 1,49% de media).
SEO/BirdLife aboga por mejorar las proyecciones de reducción del consumo de energía, primaria y final, ya que, si tomamos como referencia el año 2020, la reducción a 2030 es casi testimonial con un 8% y un 4% respectivamente, y establecer un objetivo de reducción de la demanda energética, expresado en tep/per capita, a través de la promoción de cambios en los hábitos de comportamiento de la sociedad.
- Generación eléctrica y combustibles fósiles
España actualiza el objetivo de energía renovable en la generación eléctrica que pasa del 74% al 81% en 2030, mientras que el indicador de la electrificación marca una tímida mejora del 36% entre 2019 y 2030.
Para SEO/BirdLife el consumo de hidrocarburos (petróleo y sus derivados, gas natural y carbón) en energía primaria y energía final se mantiene elevado en 2030 (un 55% y un 59% del total respectivamente), a pesar de que en ambos casos el consumo de energías renovables crece algo más del doble entre 2019 y 2030. Por ello, pide:
1) Fijar el objetivo de alcanzar un sector eléctrico 100% renovable en 2030 y, para el resto de sectores, no más tarde de 2040.
2) Incrementar los esfuerzos para sacar a los combustibles fósiles definitivamente de la ecuación, acelerando la electrificación de los usos finales energéticos, no solo del sector transporte que se espera contribuya con una subida relativa de un 380% entre 2019 y 2030.
3) Adelantar el calendario de cese de explotación ordenado de las centrales nucleares entre 2025 y 2030, y abandonar el uso de gas en hogares y edificios en 2035 y en procesos industriales en 2040 (objetivos de descarbonización para el gas).
- Reducción de emisiones
El plan presentado por España actualiza el objetivo de reducción de emisiones de GEI brutas totales que pasa del 23% al 32% en 2030 respecto a los niveles de 1990 y mantiene que será un país neutro en carbono a más tardar en 2050.
SEO/BirdLife considera que España, como país desarrollado, con capacidad financiera y tecnológica, debe asumir un papel de liderazgo en la transición ecológica. Por ello, ha solicitado incrementar el objetivo de reducción de emisiones para 2030 respecto a 1990 (en torno al 55%) y marcar como objetivo alcanzar la neutralidad climática en 2040.
En el caso de que no pueda llevarse a cabo en España una reducción de emisiones hasta el 55%, compensar la brecha del presupuesto de gases de efecto invernadero contribuyendo a la acción mundial mediante financiación climática a terceros países en vías de desarrollo.
Por último, SEO/BirdLife recuerda la conveniencia de que el Comité de Personas Expertas contemplado en la Ley de Cambio Climático ocupe un papel central en el asesoramiento y ejecución de las medidas y políticas planificadas.
Para Ana Márquez, coordinadora del proyecto Life Clima 1,5 de SEO/BirdLife, “se necesita dar un paso contundente en esta actualización en reducción de emisiones, democratización de la energía, desacople de los combustibles fósiles y ahorro energético para abordar la urgente crisis climática y para establecer una hoja de ruta efectiva hacia un sistema sostenible, inclusivo, limpio y resiliente en España”.
Life Clima 1,5
SEO/BirdLife participa en el proyecto Life Clima 1,5 que une a 13 organizaciones de la sociedad civil, para poner la lupa sobre las políticas climáticas de 13 países de la Unión Europea, con el fin de conocer sus propuestas y valorar si están en línea con lo que demanda la crisis ecológica actual.
Los países implicados en el proyecto -denominado en su dimensión internacional como Together for 1.5- cada uno representado por una ONG medioambiental, son Alemania (Germanwatch), Bélgica (Bond Beter Leefmilieu Vlaanderen – BBL), Bulgaria (Environmental Association “Za Zemiata” – ZZ), Croacia (Society for sustainable development design – DOOR), República Checa (Centre for Transport and Energy – CDE), Dinamarca (Gruppen 92), Estonia (Estonian Fund for Nature – ELF), Francia (Réseau Action Climat), Hungría (National Society of Conservationists – NSC – FoE HU), Polonia (Institute for Sustainable Development – ISD), Portugal (ZERO), Eslovenia (FOCUS) y España (SEO/BirdLife), bajo el paraguas de la organización Climate Change Network (CAN) Europe.
DOCUMENTO COMPLETO CON LAS SUGERENCIAS DE SEO/BIRDLIFE A LA CONSULTA PÚBLICA DEL PNIEC
